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福建开展耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作_我的网站

一 |     AI摘要      福建开展专项规划编制，通过部门协同、统一底图，厘清耕林重叠地块，形成“四个空间”互不重叠的规划成果，有效化解长期存在的“耕林争地”矛盾，优化农用地布局。         东南网8月19日报道（福建日报记者 徐士媛 通讯员 颜志忠 郑与国）初秋时节，走进邵武市城郊镇山口村溪东地块，茂密竹林隔绝燥热，清风穿林而过，蝉鸣与鸟语交织回荡。    　　暑期上海迪士尼，花车巡游经过时，人群中举起的不只是手机，各式云台相机、长焦镜头也频频“登场”。北京95后白领林晓就是其中一员，去迪士尼前她曾纠结是否买台大疆Pocket 4，但平时出游不多，买了怕闲置。经推荐，她在人人租平台免押金租了一台，次日到货、配件齐全，两天花费不到百元。

二 | “体验很棒，对租用消费有了新认识。“这块地靠近城区、水源充足，最适合耕种。”林晓说。以后每年种一季水稻，再种两季其他作物，每亩收益至少2000元！”山口村村委会副主任涂君算起了经济账。而不久前，这片地还是“说不清是按耕地管理还是按林地管理”的耕林重叠地块。　　林晓的经历是租用消费走入大众生活的生动注脚。从演唱会长焦镜头到露营装备，从游戏卡带到智能机器人，从租车自驾到汉服礼服，一种“重使用、轻拥有”的新型消费方式，正成为消费市场一抹新色。　　近年来，在政策与市场双轮驱动下，我国消费租用行业快速崛起。今年1月，商务部等9部门联合印发《关于实施绿色消费推进行动的通知》，明确提出“大力发展绿色租赁服务，创新绿色消费模式，鼓励出行共享、空间共享、物品共享”；7月，国家发展改革委发布《循环经济发展“十五五”规划》，将规范二手商品流通、推动绿色消费列为重点任务。    改变，始于我省耕地保护和国土绿化空间专项规划（以下简称“专项规划”）编制工作的启动。

三 | 如今，山口村溪东地块已被划入耕地补充空间，涂君放心地规划起未来的耕作。    福建素有“八山一水一分田”之称，特殊地貌决定了耕地保护与生态保护的双重重要性，“耕林争地”成为长期困扰福建的难题。

四 | 国家市场监管总局发展研究中心发布的《循环经济背景下的消费租赁行业健康发展白皮书》显示，2024年我国租赁经济交易规模突破4.2万亿元，同比增长32%，服务用户超7.5亿人次，数智平台交易额占比65%。　　不买也能“享”，“租生活”圈粉年轻人。随着专项规划工作的推进，越来越多“地类管理不清”的地块有了归属。    耕林矛盾之困     名实不符 权责不清     驱车驶入邵武市水北镇龙斗村，上溪头机耕道两旁杂木高低错落，风一吹枝叶翻涌，蓬勃绿意扑面而来。　　暑期以来，租用消费全线升温。这片杂林的另一侧是连片的平整耕地，同一地块仿佛被分割成“两个世界”。在出行端，神州租车订单量同比增长超30%，租车用户规模同步增长约三成；滴滴租车订单量持续攀升，日均订单同比增长超50%。在数码端，人人租平台数据显示，短期租用需求迎来爆发，相关订单同比增长66.8%；按品类来看，演唱会设备及游戏装备热度更高，分别同比增长388.5%、488.7%。    “村民陆续迁出，这片地慢慢就抛荒了。　　年轻群体成为绝对主力，95后、00后贡献了相关类目66.5%以上的订单。”望着眼前植被丛生的土地，龙斗村村委会副主任姜彦华满是惋惜。“以前总觉得租东西束手束脚，生怕磕了碰了要赔钱。    随着农村劳动力持续外流，耕地抛荒，土地实际用途与官方地类认定存在脱节。

五 | 邵武市自然资源局三级主任科员丁勇解释，对于耕地抛荒后自然长草长林的地块，自然资源部门仍按耕地属性认定。”00后骑行爱好者陈曦租了一台佳能R50相机和镜头，7天才200多元，“经平台验机后发出，归还时轻微划痕不用赔，整个过程很踏实。这种“名实不符”的错位现象，存在于我省部分山区乡镇。    “名实不符”直接带来管理困境，最突出的便是耕地流出图斑的机械复垦整改问题。”对数码、户外等“高单价、低频次”的物品，租用免去了购机折旧、闲置吃灰的烦恼，随用随租，性价比与体验双在线。　　免押加验机，“敢租”有了硬支撑。　　租用消费的普及，离不开信任机制的建立。信用免押模式大幅降低了消费门槛，为大量用户减免押金。

六 | 《关于实施绿色消费推进行动的通知》提出，“推动‘人工智能+绿色消费’，创新智慧产品、智慧场景，利用先进技术加强资源匹配、智能调度，提升智能化服务水平，推动资源高效利用。

七 | ”依托先进数字技术赋能，相关经营主体加快探索实践。人人租平台在全国布局12个标准化仓储履约中心，通过智能化调度设备，将“次日达”服务覆盖200余座城市，履约效率提升约50%；同时，依托人工智能大模型，搭建起标准化、可追溯的验机品控体系，目前已累计拦截40余万台不合格设备流入租用市场，有效保障用户“无忧租用”的体验。　　标准建设也在加速推进。去年5月，国家标准GB/T 45828—2025《共享闲置物品质量信息描述》正式颁布，填补了共享租用领域质量信息描述的标准空白；今年1月，《实物租赁 消费品线上租赁经营管理规范》团体标准落地实施，进一步完善全流程服务准则。从“起步摸索”到“有标可依”，租用消费的品质底线不断夯实。同时，得物APP等电商平台纷纷上线租赁服务，覆盖数码产品、服饰配件、奢侈品箱包等百余个品类，行业生态日趋多元。    “耕地流出疑似问题图斑和保护目标任务下达后，不管地块位置多偏远、耕作条件多差，很多都要求限期完成复垦复耕。”丁勇说。　　一物多次用，闲置资源“转”出绿色账本。2024年，邵武市某地曾投入四五十万元，对几处偏远荒芜的地块实施复垦，却引来村民嘲笑：“管这没人要的地干啥，没人种还是会荒。　　一台相机在不同消费者手中流转，一部手机完成多次“服役”，租用模式让闲置物品“忙”起来，也让资源消耗“降”下来。”     比抛荒错位更棘手的，是部门数据割裂导致的耕林重叠难题。长期以来，自然资源、林业两部门独立开展资源调查，因调查标准不统一、数据台账不互通，形成了互不兼容的“两张图”，导致“一地两籍”“一地两用途”的争议地块出现。同一块地，自然资源部门认定为耕地，林业部门却划入林地范畴，权责边界模糊不清。

八 | 据业内平台测算，规模化循环租用已累计促成超3000万次设备循环复用，减少约8万吨电子废弃物；个人寄租模式可使设备利用率提升10倍以上，生命周期延长3至5年。    耕林争地，最终影响的是基层群众，邵武市城郊镇山口村的种植户此前便深受其扰。    “两个部门都认定是自己的地，这让我们怎么办？”涂君介绍，曾经村里一些种植户对闲置土地进行复垦复耕，却被告知地块属于林地，要求限期恢复原状，甚至面临处罚。放眼全行业，二手交易、共享租用、以旧换新正形成合力，为绿色循环经济注入市场化动力。　　“租用消费本质上是所有权与使用权的分离，既降低消费门槛，又提高资源利用效率，是绿色循环经济的重要实践。“自然资源部门说可以耕作，怎么林业部门还来处罚？”村民满是困惑。    多级协同破局     宜耕则耕 宜林则林     今年初，自然资源部、国家林业和草原局部署开展省级耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作，为福建化解耕林矛盾提供了重要契机。    简单来说，专项规划编制就是要将“四个空间”（耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间）划分清楚。    专项规划编制启动后，省、市、县三级同步成立由自然资源、林业部门共同组成的工作专班。依据基础数据，省级工作专班先形成包含“四个空间”的初划成果，但这一底图还需经过县乡多次复核完善。”中国社会科学院社会学研究所研究员朱迪说，随着标准体系完善和服务升级，租用消费将从“小众选择”走向“大众常态”，为扩大内需与绿色发展注入双重动能。

九 |     面对这项全新的工作，县乡基层干部最初有些手足无措。

十 | 　　齐志明 张函嫣　　《人民日报》(2026年08月26日 第 19 版)。    “一开始没有经验，就怕对政策文件的理解与省里的实际要求有偏差。”这是许多基层干部的担忧。省自然资源厅相关处室专门建立工作微信群，随时答疑解惑。宜耕则耕、宜林则林的标准怎么把握，某个具体地块该不该划入耕地空间……基层干部的一个个疑问，在群里都得到了及时回应。

十一 |     经过多级联动，专项规划编制的核心原则——“宜耕则耕、宜林则林”愈发清晰。各地逐渐统一划定标准：地势平坦、毗邻现有耕地、具备灌溉条件、交通便利的地块，优先划定为耕地补充空间；坡度超过25°、位置偏远的，划入林草补充空间。    但并非所有的争议地块都能够轻易划分清楚，若是遇上“既能够做耕地，也能够做林地”的地块，又该何去何从？面对这一棘手问题，武平县率先打了个样。    在武平县岩前镇伏虎村，有一片约300亩的松树林，既可用于耕作，也可保留用作林地。“武平森林覆盖率达79.22%，耕地资源十分珍贵，如果我们一直抓着林地指标不放，工作就推不动。”武平县林业局资源站负责人王盛华说，最终这片300亩的松树林被划入耕地补充空间。    在福建“林多地少”的省情下，优先保障耕地成了多地心照不宣的做法。    在“宜耕则耕、宜林则林”的大原则下，除了考虑地块的实际地理条件，村民的意见同样重要。    邵武市自然资源局干部苏旭告诉记者，在邵武市水北镇大乾村，有一块80亩左右的茶林，原定划入林地空间继续种茶。但随着茶叶种植效益下滑，茶农希望将其调整为耕地，改种收益更高的农作物。收集到诉求后，工作组实地核查，最终将这块地纳入耕地补充空间。    目前，邵武全市2万多亩耕林重叠地块已全部精准厘清，武平县1.98万亩耕林重叠面积也全部完成“身份”确认。    耕林地尽其用     总量稳定 质量提升     土地“身份”明确后，沉睡的资源被盘活，经济价值逐渐显现。    正午时分，烈日当空，漳浦县赤湖镇半石村的种植大户陈春南蹲在田垄间查看苗情。“行情好的时候，一亩收益一两万元不是问题。

十二 | ”陈春南承包了40多亩田地，可自由轮种大葱、地瓜、胡萝卜等多种经济作物。    这片总面积300多亩的田地也曾深陷耕林重叠争议。

十三 | 漳浦县城乡规划中心负责人林丽娜介绍，因该地块确实适合耕作，专项规划编制完成后，这片地被划入耕地空间。

十四 |     “我们早有意向耕作这块地，但就是碍于土地性质不明确，不敢轻易复垦，现在终于安心了。”陈春南说，村里还有五六户种植大户也在积极对接这块地的复耕事宜。    据悉，漳州多地采取“边规划、边整治、边见效”的模式，尽快整出耕地，同步对接有意向的种植大户，尽早释放土地效益。    地块用途明确后，自然资源和林业两个部门的管辖边界同步厘清，土地治理效能显著提升。    “以前权属模糊的地块，最容易出问题。”武平县自然资源局副局长王淦举例，企业报批项目临时用地时，自然资源部门说是耕地，林业部门说是林地，企业需要两头跑，两边都要审批，此外土地使用结束后的复垦方向也不好确定。“通过林耕置换优化，双方所管辖的土地总量基本稳定，但管理边界全部厘清，没有损失，只有共赢。

十五 | ”     总量保持稳定，质量显著提升，耕地保护与生态保护双向优化。

十六 |     截至目前，全省约31万片共计15万亩坡度大、零星破碎、难以持续耕作，以及与生态保护冲突、影响行洪安全的耕地，被剔除出耕地保护范围，耕地空间布局更集中、更稳定。剔除地块中，适宜林草种植的划入林草补充空间，生态区位重要的地块纳入林草保护空间。    与此同时，平原地区、与现有耕地相连、适宜耕作的现状林地，优先划入耕地补充空间，目前全省有93万亩林地被划入耕地补充空间。    经过近半年集中攻坚，全省已基本形成空间不重叠、用途不冲突的“四个空间”规划成果。待规划成果批复后，将纳入自然资源“一张图”平台，作为自然资源和林业部门实施耕地、林地、草地管控和监督管理的依据。

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Published on:02:44:13